טראמפ אומר שהסיוע הצבאי לישראל יסתיים ב-2026; מסגרת המימון הקיימת נמשכת עד 2028
מאת מערכת The Israel Deskפורסם:
נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ אמר ב-3 בנובמבר כי הוא וראש הממשלה בנימין נתניהו סיכמו להפסיק עד סוף 2026 סיוע צבאי אמריקני שנתי לישראל בסך כ-4 מיליארד דולר. בריאיון לתוכנית Fox & Friends הציג טראמפ את המהלך כהחלטה משותפת המבוססת על חוסנה הכלכלי של ישראל. JNS דיווחה שלשכת ראש הממשלה לא השיבה מיד לבקשת התגובה שלה.
מה הודיע טראמפ
טראמפ אמר שהסיכום הושג חודשים קודם לכן, וטען שישראל כבר אינה זקוקה לסיוע השנתי. הוא הוסיף שארצות הברית תסייע לישראל אם יהיה צורך ותיאר אותה כבעלת ברית חשובה. דבריו שילבו אפוא תוכנית להפסקת המימון הקבוע עם כוונה מוצהרת להמשיך לתמוך בביטחונה.
ההודעה עוסקת במועד עתידי. הדיווח של JNS מביא את תיאור ההסכמה מפי הנשיא, ללא אישור ישראלי ללוח הזמנים. השאלה המעשית היא כיצד יתרגם הממשל את הכוונה הזאת להחלטות בנוגע לתוכניות סיוע ולכספים שהקונגרס כבר הסמיך או הקצה.
ההתחייבות הקיימת מגיעה לשנת התקציב 2028
מזכר ההבנות הביטחוני שנחתם בספטמבר 2016 חל על שנות התקציב האמריקניות 2019 עד 2028. במסמך ההסבר שפרסם הבית הלבן בעת חתימתו נקבע היקף של 38 מיליארד דולר לעשר שנים, כלומר 3.8 מיליארד דולר בשנה. זו מסגרת הבסיס שמאחורי הנתון המעוגל של 4 מיליארד דולר שבו השתמש טראמפ.
הסכום כולל 33 מיליארד דולר במימון צבאי זר, FMF, לאורך העשור, ועוד 5 מיליארד דולר להגנה מפני טילים. בחלוקה שנתית מדובר ב-3.3 מיליארד דולר וב-500 מיליון דולר בהתאמה. המזכר נועד לאפשר לשתי המדינות לתכנן מעבר לאופק של תקציב שנתי אחד.
הקונגרס אחראי להקצאת הכסף
שירות המחקר של הקונגרס מתאר את ההתחייבויות במזכר ככפופות לאישור תקציבי של הקונגרס. הוא מציין גם חקיקה המסמיכה מימון צבאי זר לישראל בסך של לפחות 3.3 מיליארד דולר בשנה עד 2028. חקיקת ההסמכה קובעת את המסגרת החוקית של התוכנית, ואילו חוקי ההקצאה מעמידים לרשותה כסף.
לכן הבנה מדינית חדשה מחייבת צעדי המשך בתהליכי התקציב והסיוע האמריקניים. כספים שכבר הוקצו, בקשות תקציב עתידיות והסכמים המסדירים עסקאות רכש מסוימות עשויים להציב שאלות יישום שונות. לוח זמנים מלא יצטרך לפרט כיצד תחול ההפסקה המתוכננת על כל אחד מרכיבי ההסדר הקיים.
המימון הצבאי ועסקאות הנשק
תוכנית FMF מסייעת לישראל לרכוש ציוד ביטחוני, שירותים והכשרות. בתיאור שיתוף הפעולה שפרסמה מחלקת המדינה נכללים רכש במערכת המכירות הצבאיות הממשלתית FMS, חוזים מסחריים מאושרים והסדרי מימון מיוחדים. מטוס F-35 מובא כדוגמה לציוד מתקדם שהקשר מאפשר לישראל לרכוש.
שינוי בזהות המממן משפיע על תקציב הביטחון הישראלי ועל תכנון הרכש. הגישה למערכת נשק כרוכה גם באישור יצוא, בחוזים, בייצור ובאספקה. השלבים האלה מסבירים מדוע סכום הסיוע השנתי לבדו אינו מתאר את מלוא זרם הציוד בין המדינות, או את המועד שבו מטוס או חימוש מסוימים מגיעים לישראל.
ההגנה מפני טילים היא רכיב נפרד
הסכם 2016 שילב את ההגנה מפני טילים בהתחייבות הסיוע הכוללת לעשור. הבית הלבן הסביר אז שהדבר יעניק ודאות רבה יותר לתוכניות שנסמכו קודם על הסדרים שנתיים. הרכיב השנתי של 500 מיליון דולר מתקיים לצד הקצאת FMF הגדולה יותר, במסגרת תקציבית ביטחונית משלו.
מסמך ההסבר הציג גם מעבר הדרגתי להוצאת כספי המימון על מוצרים ושירותים אמריקניים, ובכלל זה ביטול מדורג של ההיתר המיוחד לישראל להשתמש בחלקם לרכש מקומי. הפרטים האלה נוגעים ליצרנים ולשרשראות אספקה בשתי המדינות. הסדר חלופי יצטרך לעסוק ברכש ובתוכניות משותפות לצד הסכום הכולל.
ההודעה נמסרה ביום הבחירות לקונגרס
טראמפ דיבר ביום בחירות האמצע, 3 בנובמבר, שבהן נקבע הרכב הקונגרס הבא. התוצאות יעצבו את המוסד שידון בהקצאות העתידיות. מסגרת הסיוע הקיימת וכל הסדר שיחליף אותה ייבחנו אפוא בסביבה פוליטית העומדת להשתנות.
ועדת הבחירות של מדינת ניו יורק קבעה שהקלפיות בבחירות הכלליות פתוחות ב-3 בנובמבר מ-06:00 עד 21:00. מועד הסגירה הוא 04:00 לפנות בוקר בישראל ב-4 בנובמבר. ההצבעה והספירה הן ההתפתחות המתוכננת הבאה בתמונת הקונגרס. בסוגיית הסיוע עצמה נותרו להבהרה התנאים הרשמיים, עמדת ממשלת ישראל והטיפול בהתחייבויות הקיימות.
